從人拉肩扛到機械化，再到智能化、綠色化，礦山開(kāi)采的演變見(jiàn)證了人類(lèi)生產(chǎn)力的發(fā)展。近年來(lái)，我國礦業(yè)綠色發(fā)展明顯提速，但不能回避的是，礦山開(kāi)采具有挖掘強度大、持續時(shí)間長(cháng)、影響面積廣等特點(diǎn)，依舊是不少地區生態(tài)環(huán)境影響最嚴重的人為干擾因素。
今年開(kāi)展的中央生態(tài)環(huán)保督察集中通報了一批典型案例，公開(kāi)點(diǎn)名批評部分地區認識不到位，違規審批礦山開(kāi)采，導致生態(tài)破壞嚴重、環(huán)境問(wèn)題突出，還有部分地區綠色礦山創(chuàng )建有名無(wú)實(shí)、生態(tài)修復嚴重滯后。
碳達峰碳中和背景下，礦山行業(yè)亟須擺脫管理粗放、破壞環(huán)境的傳統形象，走上轉型突圍之路。
綠色不足，灰色明顯
有序開(kāi)采、尾礦庫科學(xué)管理、建設綠色礦山，是礦企實(shí)現綠色轉型的幾個(gè)關(guān)鍵要素。但梳理督察通報的典型案例可以發(fā)現，部分地區礦山開(kāi)采違法行為亂象叢生，廢棄礦山生態(tài)修復工作不嚴不實(shí)，綠色礦山建設流于形式等問(wèn)題依然突出。今年以來(lái)開(kāi)展的中央生態(tài)環(huán)保督察共通報了71個(gè)典型案例，涉及以上這些問(wèn)題的案例有13個(gè)，占比約為18%。
中央生態(tài)環(huán)保督察案例追問(wèn)——13個(gè)礦山環(huán)境治理案例
督察組用“礦區及周邊晴天塵土漫天，雨天泥水橫流”來(lái)形容廣西岑溪市的礦山粗放開(kāi)采場(chǎng)面。今年4月通報的典型案例指出，岑溪市有20座花崗巖礦山長(cháng)期野蠻開(kāi)采，對礦山“開(kāi)膛破肚”不分層垂直剝離，一些開(kāi)采面垂直落差甚至達上百米。不少礦山的廢土廢石從開(kāi)采區域直接傾倒，30多年來(lái)，歷史產(chǎn)生的廢土廢石積存總量達1億多噸，大多沿山體、溝谷等區域隨意丟棄。
只顧GDP增長(cháng)，卻不顧增長(cháng)的效益和質(zhì)量，這種保護為發(fā)展讓路的現象并不鮮見(jiàn)。
今年9月，督察組發(fā)現，中國黃金集團有限公司下屬河北金廠(chǎng)峪礦業(yè)有限責任公司在沒(méi)有辦理露天開(kāi)采采礦證和環(huán)評手續的情況下，違法在金廠(chǎng)峪礦區進(jìn)行大規模露天開(kāi)采活動(dòng)。為規避相關(guān)部門(mén)監管，該公司借地下礦山采空區事故隱患治理之機，編制“采空區治理方案”，將已經(jīng)違法實(shí)施的露天開(kāi)采包裝成采空區治理，長(cháng)期無(wú)證開(kāi)采。以前的小規模地質(zhì)塌陷，變成現在的露天大范圍破壞，恢復治理變成了“開(kāi)膛破肚”。
“綠色不足、灰色明顯，舊賬未了又添新賬，是這些典型案例暴露出的行業(yè)共性問(wèn)題�！辈稍L(fǎng)中，中國礦業(yè)大學(xué)（北京）教授王海燕認為，礦山粗放式的開(kāi)采作業(yè)造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，以及整治中出現的“打折扣”“搞變通”亂象，背后反映出部分地方仍未擺脫對傳統發(fā)展路徑的依賴(lài)。
我國的能源稟賦現實(shí)決定了礦業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，尤其是煤炭，根據《煤炭工業(yè)“十四五”結構調整指導意見(jiàn)》，當前和今后較長(cháng)時(shí)期內，煤炭在我國能源體系中的主體地位和壓艙石作用不會(huì )改變。
“礦業(yè)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要組成和支撐�！敝袊禾繉W(xué)會(huì )土地復墾與生態(tài)修復專(zhuān)業(yè)委員會(huì )副主任李樹(shù)志向記者介紹，我國不僅是礦產(chǎn)資源大國，而且也是世界上最大的礦產(chǎn)品生產(chǎn)國、消費國和貿易國。新發(fā)展階段對我國礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了新要求，應將礦區生態(tài)系統很好地融入區域整體生態(tài)系統中，建設人與自然和諧共生的生態(tài)礦業(yè)。
統計數據顯示，煤炭能源每年為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展保供近40億噸，煤炭行業(yè)存在和發(fā)展的必要性難以替代。但也正是因為其“兜底保障”地位，多年來(lái)，礦山行業(yè)一直吃“資源飯”，粗放式開(kāi)采既浪費資源又破壞環(huán)境，留下了一堆待償還的生態(tài)欠賬。
王海燕向記者介紹了礦山開(kāi)采對生態(tài)環(huán)境的影響，一是采礦、選礦活動(dòng)產(chǎn)生礦山污水，導致酸性、重金屬和有毒元素流向地表水或地下水；二是露天采礦及地下開(kāi)采工作面的鉆孔、爆破以及礦石、廢石的裝載運輸過(guò)程，污染大氣環(huán)境；三是礦山產(chǎn)生的各類(lèi)廢渣、廢石等固體廢棄物帶來(lái)地質(zhì)災害，如溝壑、河道淤塞，導致泄洪不暢，水患不斷；四是礦山開(kāi)采造成大面積土地占用及生態(tài)環(huán)境破壞。
進(jìn)入新發(fā)展階段，繼續走老路是行不通的，礦山行業(yè)探尋綠色低碳轉型出路迫在眉睫。如何在保護生態(tài)環(huán)境的前提下搞好礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)？
“中央生態(tài)環(huán)保督察強化了督政問(wèn)責，有利于督促地方黨委、政府落實(shí)生態(tài)環(huán)保主體責任�！蓖鹾Ｑ啾硎�，督察同時(shí)觸及了更多深層次問(wèn)題，將倒逼資源型城市經(jīng)濟發(fā)展方式綠色轉型，實(shí)現保護生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展深度融合。
王海燕認為，部分企業(yè)環(huán)保意識差，環(huán)境管理缺位，企業(yè)內部環(huán)保機構不健全，近年來(lái)仍頻頻出現采礦破壞生態(tài)環(huán)境的事件發(fā)生。對此，企業(yè)應切實(shí)履行環(huán)保主體責任，對中央生態(tài)環(huán)保督察發(fā)現的問(wèn)題，逐一過(guò)堂、查清原因、迅速整改，把高標準、嚴要求貫穿于整改工作全過(guò)程。
對此，中國礦業(yè)大學(xué)（北京）火災與消防工程研究所副書(shū)記雷柏偉接受記者采訪(fǎng)時(shí)建議，政府和企業(yè)應共同發(fā)力，推動(dòng)礦山開(kāi)發(fā)利用與保護生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展�！熬唧w來(lái)說(shuō)，國家應出臺更加嚴格的政策，加大行政審批力度，對生態(tài)環(huán)境影響較大的礦山資源開(kāi)發(fā)項目限制上馬；對于新建礦山開(kāi)采項目，要充分論證其對生態(tài)環(huán)境的影響，并制定相應的生態(tài)環(huán)境保護措施，同時(shí)要加強對礦山開(kāi)采過(guò)程對環(huán)境影響的監督管理�！�
“礦企作為開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源的主體，要轉變舊觀(guān)念，切實(shí)認識到礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境是企業(yè)的源頭活水，要在保護中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護，只有建設綠色礦山才能實(shí)現可持續發(fā)展。這不僅是環(huán)境對企業(yè)的隱性要求，更是企業(yè)想要做大做強的必要條件�！崩装貍フf(shuō)。
綠色礦山不單是綠化礦山
綠色礦山是一個(gè)老話(huà)題了。我國綠色礦山建設起步較早，2008年12月國務(wù)院批準實(shí)施的《全國礦產(chǎn)資源規劃（2008～2015年）》中，首次明確了發(fā)展綠色礦業(yè)的整體要求�！熬G色礦業(yè)”這一概念正式提出，標志著(zhù)我國礦業(yè)開(kāi)始進(jìn)入綠色發(fā)展新階段。
自此，各地開(kāi)始試點(diǎn)探索綠色礦山模式，經(jīng)過(guò)長(cháng)達十年的探索和積累，綠色礦山數量和質(zhì)量都有提升。根據自然資源部消息，2020年共有301家礦山企業(yè)順利通過(guò)“大考”，加上已有的綠色礦山，中國納入全國綠色礦山名錄的企業(yè)已達1254家。
中央生態(tài)環(huán)保督察案例追問(wèn)——13個(gè)礦山環(huán)境治理案例
既要有“綠”的外表，也要有“綠”的內涵，礦山“披上綠裝”是一項系統工程。根據評選要求，這些礦山企業(yè)入選國家級名錄要過(guò)五關(guān)斬六將，自然資源部共設置了100項具體指標。
“綠色礦山建設及評選工作，針對勘探、開(kāi)發(fā)到閉坑的全生命周期綠色發(fā)展制定標準，涵蓋土地復墾、環(huán)境保護、節能減排等多項條件�！痹诮张e行的第三屆國際土地復墾與生態(tài)修復學(xué)術(shù)研討會(huì )上，中國工程院院士武強表示。
如此嚴格的門(mén)檻，因而出現了綠色礦山稱(chēng)號獲得者數量寥寥的局面�！澳壳�，已建成的綠色礦山僅占全國礦山總數的1%�！蔽鋸娞寡�，我國礦山數量多、建設水平總體不高的格局，短期內仍難以改變。
建設綠色礦山難，甚至已建成的綠色礦山名不副實(shí)，這些問(wèn)題在督察通報的典型案例中也得到了佐證。
督察發(fā)現，2019年3月，廣西岑溪市提出到2020年礦山全部達到綠色礦山建設標準，但截至2020年底，31座花崗巖礦山僅有10座完成綠色礦山建設。督察人員現場(chǎng)抽查其中2座，發(fā)現所謂“綠色礦山”連最基本的開(kāi)采規范和生態(tài)環(huán)保要求都達不到。
山東濟寧也存在類(lèi)似的問(wèn)題。山東省要求已有山石資源開(kāi)采礦山應于2020年底前全部建成綠色礦山。但截至目前，濟寧市35個(gè)山石資源露天礦山中，僅有5個(gè)完成綠色礦山建設，綠色礦山礦區面積2.6049平方公里，只占全市山石礦山面積的16.6%，工作進(jìn)展嚴重滯后。
根據國家《綠色礦山建設評價(jià)指標》規定，三年內受到行政處罰的礦山，不得評選為綠色礦山。但督察發(fā)現，山東港利礦業(yè)股份有限公司盤(pán)龍山礦山在2019年、2020年被當地有關(guān)部門(mén)多次處罰，仍于今年2月通過(guò)山東省綠色礦山評選。該礦山近一半的非作業(yè)面未按要求進(jìn)行治理修復，部分區域僅用防塵網(wǎng)覆蓋，石料加工區域大量散料露天堆存。
綠色礦山建設及評選工作已有十年，但仍存在不少難題亟待解決。據王海燕分析，政府層面缺乏總體規劃，相應的制度政策尚不完善，綠色礦山的準入和退出評價(jià)機制不健全，評價(jià)理念與指標選擇有缺陷；企業(yè)對綠色礦山的建設認知不足，開(kāi)采技術(shù)和管理水平落后，建設綠色礦山對企業(yè)未形成經(jīng)濟利好。這些問(wèn)題正是綠色礦山大范圍推行的難點(diǎn)所在。
從另一個(gè)角度來(lái)看，綠色礦山不是綠化礦山、單純地給礦山穿一件“綠衣裳”，而是要求體現礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)全過(guò)程的“資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會(huì )”綜合效益最優(yōu)化。
據雷柏偉介紹，以綠色開(kāi)采為例，礦山建設伊始，就要對采礦可能造成的生態(tài)環(huán)境破壞及影響展開(kāi)充分評估，通過(guò)科學(xué)設計并采用綠色開(kāi)采工藝技術(shù)和節能高效設備，盡可能從根本上降低開(kāi)采過(guò)程對生態(tài)環(huán)境要素產(chǎn)生的影響。
同時(shí)，可實(shí)施采選一體化系統，在井下建設選礦廠(chǎng)，產(chǎn)生的廢石與尾礦留在井下用于采空區充填，實(shí)現原地利用，通過(guò)減少廢料產(chǎn)出，消除尾礦庫可能帶來(lái)的各種自然地質(zhì)災害，實(shí)現礦山環(huán)境治理的源頭控制。
雷柏偉認為，土地復墾、綠化、防治水土流失等保護生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)應與開(kāi)采過(guò)程同步進(jìn)行。傳統的采礦模式以末端治理思路為主，這種被動(dòng)管理模式投入高、代價(jià)大、效果差，且不能從根本上解決生態(tài)環(huán)境破壞和污染問(wèn)題，還會(huì )造成礦企逃避責任，新賬不斷成為舊賬。
“政府應在政策、產(chǎn)業(yè)、稅收等方面給予引導，對開(kāi)采全過(guò)程環(huán)境治理給予支持，鼓勵采前防治、采中控制、采后營(yíng)造，實(shí)現從被動(dòng)走向主動(dòng)�！蓖鹾Ｑ啾硎�，采前應開(kāi)展大面積風(fēng)沙與水土流失預防性治理，系統構建區域生態(tài)環(huán)境功能，增強抗開(kāi)采擾動(dòng)能力；采中應實(shí)施全過(guò)程污染控制與資源化利用，全面保護地表生態(tài)環(huán)境，減少對生態(tài)環(huán)境的影響；采后應開(kāi)展大規模土地復墾與經(jīng)濟林營(yíng)造，永續利用水土生態(tài)資源，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境效益。
如今，綠色礦山建設已成為礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設的生動(dòng)實(shí)踐，并上升為國家行動(dòng)。
日前，國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部聯(lián)合印發(fā)《推進(jìn)資源型地區高質(zhì)量發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》，提出在提高資源能源利用水平上，大力推進(jìn)綠色礦山建設，加大已有礦山改造升級力度，新建、擴建礦山全部達到標準要求。
“邊采邊復”需落到實(shí)處
盡管礦山不少正在由黑變綠，但必須指出的是，礦山行業(yè)距離高質(zhì)量發(fā)展的要求還有較大差距。尤其是生態(tài)修復，已成為行業(yè)未來(lái)發(fā)展繞不過(guò)去的必答題。
東北大小興安嶺、內蒙古草原草甸、陜西秦嶺等區域生態(tài)功能地位十分重要，是我國重要的生態(tài)安全屏障。但督察發(fā)現，中國黃金及其下屬企業(yè)在上述區域存在生態(tài)修復嚴重滯后等問(wèn)題。
典型案例通報指出，中金黃金所屬遼寧排山樓黃金礦業(yè)對位于海棠山國家級自然保護區的原礦坑生態(tài)修復治理工作敷衍應付，落實(shí)“打折扣”。位于自然保護區核心區、緩沖區的多個(gè)區域邊坡、平臺以及原廢石堆場(chǎng)區域生態(tài)修復治理效果差。
存在同樣問(wèn)題的還有吉林白山。督察發(fā)現，圍繞板石礦業(yè)礦區生態(tài)修復，《白山市礦產(chǎn)資源總體規劃（2008-2015年）》規劃了土地復墾、廢石場(chǎng)地質(zhì)環(huán)境恢復等2個(gè)治理項目，但截至目前均未實(shí)施�！栋咨绞械V產(chǎn)資源規劃（2016-2020年）》確定的7個(gè)重點(diǎn)治理區、8個(gè)重點(diǎn)項目中，完全未提及板石礦業(yè)所屬的5個(gè)礦區。截至目前，板石礦業(yè)礦區13個(gè)露天礦坑無(wú)一完成修復治理；12個(gè)大型廢石堆場(chǎng)無(wú)一按照要求有效利用，堆存量高達3320萬(wàn)噸。
“生態(tài)修復是礦山全生命周期綠色發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節，也是薄弱環(huán)節�！崩装貍ケ硎�，采礦業(yè)長(cháng)期存在“重開(kāi)采、輕修復”現象，其根本原因在于“采礦賺錢(qián)、修復花錢(qián)”。
2016年印發(fā)的《關(guān)于加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理的指導意見(jiàn)》明確，在建和生產(chǎn)礦山造成的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，由礦山企業(yè)負責治理恢復。這意味著(zhù)，“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)治理”，新建和生產(chǎn)礦山要嚴格落實(shí)礦山企業(yè)保護與治理的主體責任。
“不少企業(yè)依然認為，發(fā)展綠色礦山是花錢(qián)的事，處于‘要我建’的階段，這是極其錯誤的思想�！蔽鋸姳硎�，高消耗、高污染的粗放發(fā)展方式，給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)一系列災難性后果，找出資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護之間的平衡點(diǎn)才能建立良性循環(huán)。
盡管是花錢(qián)的差事，但作為礦山全生命周期綠色發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，國家政策層面高度重視，相關(guān)要求早已寫(xiě)入規章制度。據王海燕介紹，礦區生態(tài)修復標準有很多“條條框框”，既要遵循“節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主”的方針，也要堅持“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理，誰(shuí)修復、誰(shuí)受益”的原則。
“礦山生態(tài)修復背后有一套成熟的生態(tài)邏輯�！崩顦�(shù)志表示，按照基質(zhì)穩定—土壤恢復—植物和生態(tài)功能恢復—群落及生態(tài)景觀(guān)形成的邏輯，礦山生態(tài)修復面向生態(tài)空間、農業(yè)空間和城鎮空間，采取保護優(yōu)先、自然恢復為主，輔助人工修復與生態(tài)重建等措施，最終應實(shí)現消除地質(zhì)安全隱患、修復水土環(huán)境、恢復生態(tài)功能的目標。
雷柏偉認為，企業(yè)應積極對標綠色礦山建設標準，引進(jìn)國內外先進(jìn)治理技術(shù)，針對不同礦山環(huán)境破壞情況，因地制宜制定相應的生態(tài)修復方案，堅持“邊采邊復”，推動(dòng)礦山生態(tài)修復走深走實(shí)，如修復礦區改為郊野公園，提供觀(guān)光旅游產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)修復項目復墾為農田等，最大限度發(fā)揮修復后的長(cháng)期效益，讓企業(yè)實(shí)實(shí)在在感受到綠色發(fā)展帶來(lái)的好處。
王海燕表示，還有一點(diǎn)應注意的是，生態(tài)修復要考慮到居住地居民生態(tài)服務(wù)需求，并與當地生態(tài)系統相匹配，不能刻意、盲目地追求特定的修復狀態(tài)。
“邊采邊復”政策實(shí)施以來(lái)，礦企要對開(kāi)采造成的環(huán)境問(wèn)題直接負責。對比之下，歷史遺留礦山修復難度高、治理任務(wù)重，面臨的資金缺口較大，需要中央財政給予必要支持�！吨袊V產(chǎn)資源報告（2021）》顯示，2020年以來(lái)，中央財政下達20億元支持12�。▍^）開(kāi)展黃河流域、青藏高原歷史遺留礦山生態(tài)修復治理。
與此同時(shí)，礦山生態(tài)修復工程體量大，資金回本難、周期長(cháng)，融資困難重重。為吸納社會(huì )資本進(jìn)入生態(tài)產(chǎn)業(yè)，日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于鼓勵和支持社會(huì )資本參與生態(tài)保護修復的意見(jiàn)》，旨在進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì )資本參與生態(tài)建設。其中，礦山生態(tài)系統保護修復被確定為鼓勵社會(huì )資本重點(diǎn)參與的領(lǐng)域之一。
在“雙碳”目標下，礦山生態(tài)修復對碳中和目標實(shí)現有何作用？
“礦山生態(tài)修復能夠有效地增強修復后生態(tài)系統的減排及碳匯能力，對實(shí)現碳中和貢獻巨大�！崩顦�(shù)志向記者介紹，通過(guò)生態(tài)修復后的生態(tài)系統結構和功能相對完整，增加的植被覆蓋可實(shí)現碳源向碳匯轉換，對于固碳釋氧、緩沖氣候變化影響等方面能夠發(fā)揮積極作用。同時(shí)，將矸石山特別是自燃矸石山進(jìn)行生態(tài)治理或綜合利用，不僅可直接減少碳排放、降低對環(huán)境的污染，還能避免土地資源的浪費。
近年來(lái)，礦山行業(yè)產(chǎn)能結構持續優(yōu)化。下一步，行業(yè)如何在保障經(jīng)濟社會(huì )運行的同時(shí)實(shí)現低碳轉型，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展？
對此，雷柏偉建議，首先需要從國家層面加強頂層設計，科學(xué)制定礦山行業(yè)的減排目標和達峰時(shí)間，針對不同省份資源特征和經(jīng)濟發(fā)展情況，因地制宜制定差別化的礦山行業(yè)低碳轉型方案；其次，積極推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新，提高礦山資源的綜合利用效率和價(jià)值，大力發(fā)展碳捕集、封存和利用技術(shù)，借助當前數字技術(shù)的快速發(fā)展，推動(dòng)礦山智能化建設全面發(fā)展，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，積極開(kāi)展項目示范和試點(diǎn)建設；最后，開(kāi)展人才培養計劃，重點(diǎn)培養礦山行業(yè)低碳轉型不同階段、不同領(lǐng)域的技術(shù)人才。
作者：丁瑤瑤
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